同志们，非常高兴出席中国版协四届五次常务理事(扩大)会议，这个会议开得非常好，主题鲜明，内容丰富，既表彰了老一辈的出版家，也表彰了年轻的出版工作者，又总结了一年多来版协工作的经验。
今天给大家通报一些情况，并谈一点个人的认识、看法。第一是贯彻中央的精神，统一思想，明确任务。第二是当前出版工作的形势。第三是2004年出版工作的重点。第四是版协的工作和今年整个出版工作的结合点的问题。
一、贯彻中央精神，统一思想，明确任务
党的十六大以来，党中央、国务院领导同志非常重视新闻出版工作，先后召开了多次会议，发出了若干个文件，研究和部署新闻出版战线上的有关工作。到现在为止，党中央以两办、国务院办公厅的名义发出的有关新闻出版的文件一共有11个，这是建国以来历史上少有的。中央领导同志也多次对出版工作的宏观问题做过重要的指示，也对一些具体问题做过重要的批示。总书记胡锦涛同志亲自为新闻出版的改革、突发事件的报道、党政机关报刊的治理等问题提出了要求和做出了指示。有些是宏观的要求，有些是具体的指示。李长春同志、刘云山同志、陈至立同志多次听取新闻出版工作的汇报，多次到新闻出版总署视察，对我们的工作提出了指导意见，对一些重大问题做出了明确的指示，这一切极大地推动了新闻出版工作向前发展，鼓舞了新闻出版战线的广大干部、群众。在这一年多的时间里，大家突出地感受到党中央、国务院极为关心和重视新闻出版工作。
中央领导同志为新闻出版的改革、发展、管理和新闻出版队伍的建设，为我们这个行业，为我们这个事业，为我们这个产业的发展，倾注了心血，使我们深受鼓舞。2003年12月26日和2004年1月18日，中央领导同志分别听取了新闻出版总署的汇报，或者到新闻出版总署视察，对我们的总体工作又做了许多指示，我在这里向大家通报一些情况。
(一)陈至立同志指示精神
2003年12月26日，陈至立同志专门听取了新闻出版总署党组的工作汇报，在汇报会之后发表了重要的意见，同时对这项工作也做了重要的批示，这个批示已通报给了全国。陈至立同志指出：2003年新闻出版总署认真贯彻十六大和十六届三中全会的精神，坚持党的新闻出版工作方针，在繁荣、发展新闻出版事业，大力推进新闻出版体制改革，治理党政部门报刊散乱和利用职权发行，加强出版物市场监管，坚决“扫黄”“打非”和打击侵权盗版等方面，做了大量的、卓有成效的工作，队伍建设也得到了加强，成绩很大，望在新的一年里认真贯彻不久前召开的全国宣传思想工作会议精神，再接再厉，进一步做好各项工作，开创新局面。这是至立同志在汇报会之后所做的重要批示。在这个会上至立同志还讲了两个重要的问题，对我们大家来说也是有指导意义的。
一个是从国务院的角度来讲，她非常支持新闻出版事业的基础建设，包括全国新闻出版部门基本条件的改善，地区发行网络的建设，新技术的应用等方面做了重要指示。中央大力支持先进文化的建设，在经济政策方面，向先进文化的建设事业倾斜。要求我们做好规划，她来积极推动支持我们创造发展的条件。
第二个是抓紧规划文化建设的重大工程，其中的出版工程是我们出版业历来非常关心的一件事情，比如历史典籍、文物整理、重大的研究项目，这些作为国家文化建设的重点工程，统一规划、分步实施。这两条她都强调政府将给以支持，一个是新闻出版方面的基础建设，一个是列入国家重大文化工程的出版项目。我感到非常重要，由于切中我们当前新闻出版事业发展中的一些关键、硬件部分的问题，所以总署也正在研究、贯彻这些精神，把这些关系长远的大事做好。
(二)刘云山同志指示精神
云山同志在1月18日听取汇报以后，也做了重要的指示。云山同志指出：党中央对新闻出版总署的工作，对新闻出版工作非常重视，锦涛同志对新闻出版的改革和发展工作非常重视，既有宏观的指导，也有具体的指示，有些思路和指导性的意见锦涛同志讲得非常具体。在文化工作中，长春同志对新闻出版工作的指示和批示最多，仅去年一年长春同志及其他中央领导同志的指示和批示就有90多件，这从一个侧面说明了党中央对我们新闻出版工作的重视。近年来，新闻出版总署以“三个代表”重要思想为统领，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会的精神，认真贯彻党中央、国务院关于新闻出版工作的一系列重要的指示精神，开拓创新、扎实工作，从大的态势上看，新闻出版事业繁荣发展，积极向上，取得了很大的成绩。从具体工作上讲，我觉得有几项工作做得很有成效，改革迈出了新的步伐，事业和产业有了新的发展，管理有了新的成效，队伍建设有了新的加强，整个新闻出版工作很有成效，引起了社会很大的反响，有些工作留下了深刻的印象。党中央、长春同志对新闻出版工作比较满意，总而言之，去年新闻出版工作可圈可点。
这是云山同志在总署讲的意见。云山同志还讲了一些很重要的意见，新闻出版在配合大局方面，围绕贯彻十六大的精神，学习“三个代表”重要思想等重大工作做出了突出的贡献；也讲了在管理方面，按照新的思路，改变过去的一些管理方式，有了新的成效。所以，他认为新闻出版的管理工作在去年有了新的提高，他的一个基本判断是去年是最近几年来出问题最少的一年，对我们出版战线给予了充分肯定，应该认真研究云山同志讲的意见。
总署用了很长时间组织、研究、领会中央领导的这些精神，特别是长春同志在总署视察时候比较系统的讲话。下面我给大家传达长春同志的指示精神。
(三)李长春同志指示精神
长春同志指出，过去这一年新闻出版总署工作很有成效。新闻出版战线认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大的精神，兴起了学习、宣传、贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，落实党中央的一系列决策，在改革、发展、稳定等方面都采取了坚决的措施，取得了明显的成效。长春同志说：“云山同志讲的你们工作中的几个亮点，我完全赞成。”
第一个亮点，是在推进新闻出版改革上你们的力度是大的，领导的认识是坚定的、统一的，行动是坚决的。长春同志讲新闻出版的改革，去年在理论上和实践上都有了新的突破。这是讲的我们工作的亮点。在实际工作岗位上的同志也会感受到，去年整个新闻出版业的改革，在党中央的领导下，思路逐渐明确，思想更加解放，行动更加得力，一整套的办法开始发生了作用，取得了突破性进展。
第二个亮点，是党政部门报刊的治理，党政部门报刊的散乱和利用职权发行的治理整顿工作取得了成效。当然，这里首先是党中央的决策，是锦涛同志下的决心，现在这项工作尽管在巩固成果上还有很多的工作要做，但是总体上看是取得了重要的阶段性的成果。这是我们历年治理报刊工作做得最好的一次，是新闻出版总署去年工作的一个亮点。
第三个亮点是“扫黄”“打非”工作力度大。往往在召开党代会，起草党代会报告和新一届领导班子即将产生时，总会有一些人利用这些机会做一些文章，来试探党中央的决心，这是一个规律。去年是十六大召开之后的第一年，在这个问题上，应该说没有造成大的影响。可见，在这方面，你们做了很大的努力，在自身工作职能的转变上，你们也有很大的成绩。
这是长春同志讲话的一部分精神。长春同志对去年的工作，中间有很多的插话，探讨我们工作中存在的问题，随后对一些工作也做了重要的指示。下边我把他讲的另外一些要求给大家简要地传达一下。长春同志强调的工作主要有以下几点：
1.始终坚持正确的方向
发展社会主义先进文化这个正确方向，不管是改革也好，发展也好，治散治乱也好，都要坚持这个方向，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，是新闻出版工作的根本目的。新闻出版工作既要符合市场经济的规律，又要符合精神文明建设的要求，要始终坚持先进文化的前进方向。
这是他强调工作的第一点，就是始终坚持先进文化的前进方向，也是贯彻“三个代表”的要求，是我们在新闻出版战线上经常强调的导向。
2.坚持两个轮子一起转
他当时讲了新闻出版工作一个轮子跑不快，两个轮子要一起转。什么意思呢？要一手抓公益性的文化事业，一手抓经营性的文化产业。严格地讲，在文化事业和文化产业之间，也还有一个中间地带，比如新闻媒体，部分意识形态属性很强的出版社。我们在文化体制改革试点上，对这些都要进行科学的认定，把意识形态属性较强的党报、党刊、电视台、广播电台等列为事业单位，每个省的人民出版社也可以列为事业单位，其他的出版社都要转变成为企业。对事业单位，我们要抓好，因为它担负着意识形态的重要任务，要加大对他们的支持力度，促使他们转换机制、增强活力、改善服务。对事业单位总体的要求，要转换机制、增强活力、改善服务，要抓这一手。这一手也是讲得非常明确的，党报、党刊、电视台、广播电台、人民出版社，要列为事业单位。另一手就是抓经营性的文化产业，抓经营性的文化产业对新闻出版战线来说是一个新事物，许多同志还比较陌生，没有做过经济工作，抓企业就比较陌生。对这个新事物的理解，有一个解放思想、与时俱进、开拓创新的问题，要在解放思想中不断地统一思想，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。这是他强调的第二点，要坚持两个轮子一起转。
3.要处理好三个关系
一是处理好改革、发展、创新的关系。这里讲的是改革、发展、创新，往往有人拿稳定来否定改革，不要为了稳定就不能改革，使改革的方针、政策、要求不能落实，所以这里他强调了改革、发展、创新的关系。这个关系其实也就是社会效益和经济效益的关系，它贯穿于我们工作的始终。对文化事业和文化产业单位，我们要有不同的要求，对文化事业单位主要要求是社会效益，因此，要加强政府对他们的支持力度；对于文化产业单位，在强调社会效益的前提下，要做到两个效益的统一。
二是处理好坚持“二为”方向和面向市场、占领市场的关系。在社会主义市场经济的条件下，这两者是一致的。出版的产品占领市场的份额越大，意识形态的阵地就越巩固。我过去也讲过市场和阵地的关系问题，你不占领市场，那等于放弃了阵地，退出了阵地；你占领了市场，你就是占领了阵地，坚守了阵地。这是在市场经济条件下发生的变化，很多同志没有理解，你没有发行量，没有读者，不影响更多的社会面，你不但没有经济效益，社会效益也谈不上。所以他讲的就是这个意思，占领市场就是占领阵地。出版的产品占领的市场份额越大，意识形态的阵地就越巩固，社会效益也就越好。
三是处理好管与放，监管与搞活的关系。总体上说，就是放开的程度要和管理的能力结合起来，放任自流不行，一管就死也不行。要始终把微观的活力和宏观的控制力结合好，既要进行微观的管理，也要进行宏观的控制，不搞活就不能发展，不发展就不能满足人民群众的需求。特别讲了放开、搞活是必然的，竞争的是管理的能力和改革发展的快还是慢。所以他讲了新闻出版改革是东部先行，中部跟上，西部逐渐推进，就是管理的能力要和改革开放搞活的程度相适应。
4.要抓好四个环节
第一个环节是要再塑文化市场主体。要把一大批国有文化单位改成为国有企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体。与此同时，我们要根据意识形态属性的强弱，区别不同情况，吸收非公有制资本，增加文化发展的实力。在改革中重塑文化市场主体，目前是一个关键的环节，要造成文化市场，要有市场竞争的主体。
第二个环节是完善市场体系，规范市场秩序。我们应该统一思想认识，认认真真地搞好文化市场建设，形成规范的零售批发市场。文化企业也要进入资本市场。大家不是一直想着怎么融资、进入资本市场吗，现在明确文化企业也要进入资本市场，特别主张新闻出版行业最好的办法是上市。上市是经济运行中最安全的一种融资形式，新闻出版最好是通过上市，吸收社会资本，股市投资者——资本的老板是不参加经营的，他是通过股市，是通过中介来监督。另外一种方式就是吸收基金，基金也是这样的，就是你用了他的资本，他不来管理，简单说就是这么一个道理。这样比较安全，不干扰新闻出版本身的业务，又能吸取社会各方面的资本。这个是他一贯的想法，在湖南、浙江都讲了这个意思，最好进行规范的公司制改造，尽快上市。最近又交代我们加紧拿出上市出版企业的名单，促进新闻出版业大的集团上市、融资，参与国内、国际的市场资本的竞争。与之相适应，也要建立相应的规范的中介组织，市场中介组织已经提到我们日程上来，长春同志也要求抓紧建立市场中介组织。
第三个环节是改善宏观管理。首先是依法管理，整个文化市场的管理形成一个依法管理为主，必要的行政、经济以及思想政治工作的手段为辅的局面，这是很重要的。这个环节以整个市场形成依法管理为主，赋予必要的行政、经济、思想政治工作的手段，形成这么一个局面。将来出版物是否违规，市场是否混乱，都要依法来裁定，依法来判断，这样建立起我们以法制为主的管理秩序。
第四个环节是市场准入。长春同志在这里讲的管理这个环节，首先讲的是依法管理，其次讲的是市场准入。在文化市场方面，有两个市场准入，一个是企业的市场准入，我们历来在企业市场准入上都有严格的制度，我们的法律、法规、规章，在这方面有很严格的管理。另一个是产品的市场准入。他问产品市场准入现在是什么状况，我说按照《出版管理条例》，产品也有一个准入问题，在我们的历史上，产品准入也有一些制度，比方大家都知道过去毛主席对于很多书的出版都圈定了范围，哪些是中央领导看的，哪些是省委书记以上看的，哪些是高级干部可以看的，这实际上就是一个市场准入问题。改革开放刚开始，我们国家在图书管理上也有内部发行，这也是一个市场管理的问题，它也解决了当时的很多矛盾。但是以后的市场准入制度逐渐地减少，名义上规定产品准入市场的范围，进入市场有一个环节，但是现在绝大多数人误认为出版物一产生就可以上市，中间那些合格证都是不负责任的合格证，很少有人检验，很少有人审核。将来是变成企业的体制，任何企业生产的产品进入市场还要有一个市场准入的环节。
在新闻出版管理中要明确出版社不是什么人都可以办的，我主张对出版社的管理，要类似烟草专营那样一种制度。出版社要坚决地改革，向企业转制，但决不能搞登记制。对市场准入要严格管理，在出版环节，原则上是要办成国有独资的或者是不同的国有主体组成的股份制。发行可以宽一些，国外的资本、民营的资本都可以参与，但重要的领域也要国家控股，保留国家控股的发行渠道。比如说新华书店、邮政、报刊发行公司，就要保留一个国有控股的体制。零售可以放开，国有、个体、外资一起上，按照入世的承诺，外资也可以搞分销店，但是要把好最终产品的市场准入关。这就给我们提出了一个新的问题，产成品市场准入的问题。我们正在研究在这个环节上依法管理的问题。
宏观管理上要制定一些产业政策，用产业政策来指导发展，在转制过程中还要制定一些过渡政策进行扶持。这个政策实际上国务院已经制定了，目前试点单位试行的36项转制的政策，将来实际上可作为所有的事业单位转制为企业的政策。适时的转变职能，作为职能管理部门，要从过去既是老板又是行政管理者的身份，向行政管理者的单独身份转换，真正实现政企分开、政事分开、管办分离。
这是长春同志讲的要抓这么四个环节。讲话虽然非常简略，但是同志们可以从中看到中央的一些思路和一些想法及我们目前落实这项工作的一些要求。
长春同志讲话之后，总署党组进行了认真的研究，我们分别把领导对当前新闻出版工作提出的要求分成了十四类问题，每一个问题又分解成为一些小问题，总共有90多个点，中宣部和新闻出版总署共同讨论，确定这些工作落实的进度、责任人、要求，一并落实下去。今年就是要扎扎实实地落实中央领导同志的这些指示。
我个人体会，中央领导同志的这些指示精神，贯彻了十六大关于文化体制改革和加快文化产业发展的要求，贯彻了十六届三中全会关于文化体制改革的基本思路的要求，也体现了一年来新闻出版业在改革的理论和实践中的新的突破。过去大家对于新闻出版的特殊性、两种形态、两种属性、两种功能、两个效益这些问题，历届领导也都有所认识，并不是说没有认识，但是通过这一段的改革，我们把这些问题加以深化，真正变成行业的统一认识。
再就是对新闻出版行业的重要工作，讲得更加明确。主要体现在两个方面，一是坚持先进文化的前进方向，这是我们本身参与现代化建设，贯彻“三个代表”的一个本质的要求，任何时候都不能忽视了这一点。二是对于当前文化体制改革非常重视，涉及新闻出版业中许多大家认为还不十分明确的问题，讲得非常清楚。什么叫做经营性的文化产业，哪一些可以转制，转制以后用什么思路去发展、去管理，讲得比较清楚。比如一段时间，对什么是事业、什么是产业，大家比较含糊，因为十六大只讲了一个“党和国家的重要喉舌”，没有讲别的，大家就理解为党报党刊电台电视台。后来在起草文化体制改革的文件时，在试点的文件中，一开始讲的是意识形态强的出版社，后来又改成政治性强的出版社，最后这个文件出来，表述是“重要出版社”，发下去以后各地都在询问什么叫“重要出版社”，好像出版社都很重要，大半年的时间都是不很明确的。最后中央领导同志再一次商量，这个要明确，最后讲的就是“人民出版社”。就是党报、党刊、人民出版社，作为政策性的担负党和国家宣传任务的出版社。这些都说明认识在不断深化，政策在改革中明确。这些精神对我们整个出版业今后的改革发展是非常重要的，有利于统一思想认识和行动。
所以，我今天首先就想给大家把这些精神传达下去。
二、十六大以来新闻出版战线上的形势
刚才已经讲到了，十六大以来，党中央、国务院非常重视新闻出版工作，所以采取了一系列的措施，推动新闻出版的改革和发展，这是形势发展有利的一个重要保证。如果在高层决策方面对这些问题不明确，我们下边就很难办事，正因为有中央的支持，所以才出现了几位领导讲话指出的新的工作局面。
(一)整个战线所取得的新成就
1.紧密配合党的中心工作，出版事业繁荣发展
从去年来讲，我们有五件事情值得提出来：
①出版战线积极学习、宣传、贯彻十六大的精神
这是作为一个重大的战役来进行的。到现在为止，一共出版发行十六大的文件两亿多册，各地出版部门、发行部门都做了大量的工作。这一件事情，在配合中心工作方面，新闻出版战线做得非常出色，尤其是当时担负出版、印刷、发行和各地租型出版、印刷、发行的各个出版社，各个环节，四天之内，十六大的文件遍布城乡。当时中央要求见报24小时以后就要在北京上市，所以担负任务的单位昼夜加班，发扬了我们的光荣传统，为宣传十六大做出了贡献。
②新闻出版战线自觉地投入了抗击非典的战斗
300多家出版社，在短短的一个多月的时间里就出版了400多种抗非典的出版物、挂图等，相当多的出版社免费送书下乡，为战胜非典做出了贡献。其中有50种抗非典的图书获得了国家图书奖的特别奖，这也是我们所采取的一个重要的举措。当时一发生这个问题，很多出版社就自觉投入了战斗，表现了我们新闻出版战线上的大局意识。所以长春同志讲，除了医务战线，新闻出版战线是在抗非典中冲在第一线的另一个方面，在新闻出版抗非典表彰大会上，长春同志亲自出席讲话，这对我们是一个很大的鼓舞。
③配合中央兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮
去年七一以后，全国兴起了学习、贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，我们紧紧配合了这一部署，出版了一系列研究、宣传、贯彻“三个代表”的重要图书。据统计，各地出版的这类图书620种，其中“三个代表”的“学习纲要”已发行一千万册。
④大力宣传了十六届三中全会的精神
十六届三中全会是我们党的历史上又一个重要的三中全会，它的重要性在于全面确定了市场经济体制改革的内容，就相关问题做出了决定，首次把文化体制改革、政治体制改革列入了整个经济体制改革的范围，提出了科学的发展观，提出了统筹、协调发展的新的要求，提出了所有的工作都要坚持以人为本这样一个思想。所以这次三中全会的精神，出版界予以高度的重视，大家围绕以人为本、统筹发展、协调发展新的科学发展观等重要思想，出版了一大批新的著作，深化了我们对现代化建设规律的认识。
⑤纪念毛主席诞辰110周年图书丰富多彩
去年在出版战线上非常重视这件事情，各地出版了大批的宣传毛泽东同志生平事迹和思想精华，宣传社会主义新的成就，宣传我们党在理论上、实践上实现了多次飞跃的马克思创新精神等方面的著作。这项工作，各地出版单位都做了。这些配合中心工作的图书出版高潮迭起，充分体现了我们出版战线上坚持先进文化前进方向的决心，唱响了主旋律，打了主动仗，这一点是很重要的。
2.贯彻“三贴近”的原则，实施五大战略，精品力作不断涌现
去年一个突出的方面，是出版战线深入贯彻了坚持“三贴近”原则的要求。大家都认识到“三贴近”原则的贯彻，对于我们解决出版工作中出现的一些脱离实际、脱离群众、脱离生活、远离市场的种种弊端，带来了一个很好的机会，从而积极贯彻了“三贴近”的原则，调整了出版选题，坚持面向市场、面向实际。正是由于这样，所以出版了一大批群众喜欢、市场畅销的图书，出现了像金盾出版社、农业出版社等这样的坚持为广大人民群众服务的、很优秀的出版社，出版了许多符合实际的优秀作品。所以去年我们的图书奖、音像奖等评奖活动，都从中推出了一大批精品力作，显示了出版战线贯彻“三个代表”的丰硕成果，给中华文化的宝库里又增加了新的财富。
3.改革迈出了新步伐
主要表现在思想认识有了大的转变和提高，改革的思路比较清楚。原来讲新闻出版怎么改革，有的人是强调意识形态这一面，有的人是强调经济属性这一面，认识难以统一，思路不清晰。去年，特别是三中全会后，这个思路就完全确定下来。新闻出版业按照公益性、经营性两种属性分成两大类，公益性的走事业的体制，经营性的走企业的体制。体制决定了它的机制，下一步的机制改革，有些是按照事业的要求，加强政府的指导和投入，更好地为公共事业服务。有些是转制为企业，尤其是要建立现代企业制度，走市场经营的路子，发行方面、印刷方面，完全按照产业化经营的要求，全部放开经营，整个新闻出版改革的思路很明确，思想认识又前进了一步。
在实践上，中央制定了文化体制改革试点的方案，选择了九个省市，21家新闻出版单位进行试点，报业、出版、发行三类试点工作进展很顺利。新型的市场主体的培育有了突破，除了国有新华书店、邮政发行系统、供销社这些继续转制、改制，实现股份制改造以外，新批准成立了一批合资的、独资的、外资的发行企业，新的市场竞争主体已经形成。再一个就是市场体系的建立，框架已经形成，未来市场坚持统一开放、竞争有序、健康繁荣的发展路子，所采取的步骤，除了塑造市场主体以外，首先是建立全国统一的发行网络的规划，现在各省市已经做完了发行网络的规划，由政府或者人大的法令的形式固定，并向社会公布，欢迎社会各界的资本进入、投资、发展。在业态上坚持连锁经营，对集中配送，信息服务这个现代物流的方式推进很大，现在全国已经建立了50多家连锁经营的总部，5000多家连锁店，大力推进现代物流建设。
政府的改革也在不断地深化，转变职能，依法行政，清理、废除或者减少审批事项，下放权力，这些工作也在加紧进行。特别是今年7月1日《行政许可法》实施之前，对以前所有的法规进行一次全面清理，该废除的就要废除，该下放的就要下放。管理改革的深度也在加大，从我们的事业、产业和政府，从宏观到微观，都进行了体制改革、转换职能、加快发展这些准备工作，今年还要大力推进。
4.治理党政部门报刊散乱和利用职权发行取得实效
在中央的支持下，取得了重要的阶段性的成果，涉及党政机关的报刊1452种，停办677种，转变成免费赠送的94种，转给出版集团、报刊集团298种，与主办机关分离的311种，到目前这1452种报刊全部处理完。这也是空前的，涉及了党政各个方面，涉及了中央部门、地方，也涉及了众多的职工。这项工作是相当艰巨的，但是按照中央的要求，我们下决心解决这个问题，在2004年报刊征订之前给了人民群众一个满意的交代。
5.调查研究，提出文化体制改革的方案和产业发展的规划
去年中央提出了贯彻十六大精神的重要举措，我们举全行业之力，总署和地方各个单位，新闻出版企事业单位，大多数都参与了这项调查或者是问卷调查。调查研究形成了几十万字的调查报告，对新闻出版改革、发展、管理中涉及到的所有问题都提了出来，经过讨论、研究，提出了相应的对策。在这个基础上，形成了新闻出版改革的总体方案和产业发展的规划。今年还要进一步论证、完善，选择时机，全面展开。
6.我们的事业、产业都有了新的发展
报纸、期刊、音像制品、网络出版、电子出版、发行、印刷业、光盘产业等都得到了发展，具体的情况不一一说了。总体的增长水平在6%—7%之间，这也是一个高速度的发展。
7.加强管理工作，加大执法力度
去年一年查处报纸115种，期刊47种，出版社9家，音像出版社30家，印刷厂109家，光盘企业6家。审读图书320种，期刊30种，光盘47种，音像制品68种。各级政府管理部门自己从产业、事业的发展中抽身出来，加强管理和服务，履行了自己政府管理、服务的职能，加大了管理的力度。今后，在这方面还要逐步向这个方向进一步转变，政府要站在行政执法的岗位上来，加强市场管理，为发展创造市场环境，不再干预企事业单位的具体生产、经营。
8.“扫黄”“打非”成效显著
一年出动执法人员201万人次，检查市场十万多个，取缔了1213个市场，给予处分的有2095个市场，收缴非法出版物、盗版出版物、黄色出版物2.5亿件，查处非法光盘生产线32条，是这些年来最多的一年。通过监管，有效遏制了非法出版活动。
9.加强了行政立法工作
去年出台重要的法规四件，其中外商投资书报刊分销业务的管理办法，出版物市场管理规定，在国际国内都产生了重大的影响，标志着我们新闻出版业正式对外开放，完全按照现代市场管理的办法来管这个市场。这两个法规虽然不是那么很显眼，但是在国际、国内的地位是相当重要的，外界反映是非常强的。外国人讲中国政府很守信用，兑现了加入世贸时候的承诺，一个是新闻出版业中市场那部分允许外资进入，一个是出版物经营市场化，所以是标志性的法规。
10.队伍建设得到进一步加强
除了各地新闻出版部门和新闻出版单位加强了自身队伍建设以外，就全国来说，去年参与新闻出版市场准入的考试者10.3万人，得到证书的是3万人，包括取得发行的资格证、编辑证和记者证，新进入的从业者都要经过入口关。大力加强了培训，全国共培训从业人员十多万人，大大提高了队伍的素质。
这就是我们去年一年整个新闻出版工作所取得的一些成绩，这是整个战线贯彻中央的指示精神，同心协力、共同奋斗的成果，离开了全行业的支持和努力，我们就不可能达到中央的要求和行业的期望。所以，我们在充分肯定所取得成绩的同时，还要看到出版方面所面临的问题。
(二)出版工作中存在的五个方面的问题
1.出版物方面存在的问题
①在出版导向上把关不严，不时出现这样那样的问题
像在新闻战线上所讲的有偿新闻、虚假报道、不良广告、媚俗之风这样的问题，在出版战线也有。去年在政治上出现问题比较少。但是，在文艺类出版上，导向很成问题。十六大前后，在文艺出版这方面出现了一大批借反腐倡廉为名，丑化党和国家各级工作人员的图书，曾经很是盛行，当时进行了认真纠正。到了去年一开始就出现了一大批以“一夜情”、“性解放”为主要内容的出版物，一时引起了社会强烈的反响。在这个问题正在纠正的过程中，又依据网络文学出现了一些更加暴露、更加开放的东西。今天上午讲到木子美，最近又出现一个比木子美还木子美的大学教师。这些作品完全违背了我们中华民族的传统道德观念，也违背了我们当前的现行法规，也不符合广大人民群众对于家庭、婚姻、两性关系的一些认同、共识，超过了这个程度。所以，就有严重的导向性的问题。希望今天在座的编辑、出版社的领导引起重视。作为国家的出版社，一个重要的问题就是要把关，在这里有一个重要的问题，就是不能忽视出版自由和出版社的政治责任这样一个关系问题。如果一个作者写出了这样的作品和文章来，那是完全允许的，这是宪法规定的言论自由、出版自由。但是，作为国家的出版社，把它发表出来，加以推广，这就有一个政治责任问题，大家一定要把这个关系弄清楚，要处理好创作自由和出版社的政治责任问题。《宪法》规定每一个公民都有言论的自由，他说什么是他的自由，但是你登报、上广播电视，这是国家管的报纸电台，不能乱登乱发。出版也是一样，创作是作者的自由，包括木子美、后木子美，她们的创作，再低俗、再有什么裸体照片，都是可以的，只要你自己享受，自己看，她的版权也同样受到保护。大家注意，我们的《版权法》保护的是创作，并不是出版，一个作品一旦创作出来，一个雕塑一旦做出来，一个图画画出来就有了版权，就受到保护。出版社是用的别人的版权来出版，买了多少就保护多少，这个概念一定要清楚。有人把这个搞混了，把个人的创作自由和国家的出版社把关的政治责任混为一谈，这是现在出问题的一个关键。大家思想上要明白，你是国家设立的出版社，作者是创作，你是发布和推广，你发布什么、推广什么，当然要按照国家的法律去办。这一点弄错了，就会出违法的出版物。《出版条例》里有规定，《刑法》里面也有规定，《出版条例》里有七条规则，出了这个范围就是非法的。而且还有一个十三条，就是笼统讲对青少年有害的也是违法的，社会效果不好也要查处，这就是说，出版社要把这个关，不是作者给什么就出什么。一而再、再而三地出版这些东西，出版社有责任，不是出版方向不明，就是思想认识上很模糊。
②历史性的著作，反面人物正面写，正面人物反面写
这也是极其错误的，因为历史上有一些定论的东西，符合社会的整个利益和广大人民的接受能力。我们出版界要遵守社会的公论，不能有意地去猎奇。结果搞得洋务运动的代表人物、抗战时期的汉奸、我们党历史上的反面人物都堂而皇之地跑了出来，讲述的是另外一个世界，另外一个历史。而一些民族英雄、革命功臣又被丑化，让世人难以接受。这个误导就是历史知识甚少，辨别能力比较差，搞不清楚。这个是历史类出版物出现的问题。
③民族类出版物
在民族类出版物中，再三重复犯一些低级的错误。有的文字表现出来，伤害了民族兄弟的感情，引起事端。今年元旦一过，连续出现好几起。一再要求大家在这方面学习政策，掌握一些常识，但是稍一疏忽，就出现问题。
这几类情况就是我们在出版导向上存在的问题，要引起大家的重视。我倒并不认为出了一书，出了一个什么问题就有什么了不起，物质产品里有废品、残品和有害产品，精神产品也一样。但是我们一定要引起注意，有一些出版社一而再、再而三地出现这个问题，就要引起重视。其他的像长期以来存在的买卖书号、盗版、盗印这些问题也依然还存在。买卖书号和导向是密切联系的，查处的一些有问题的书大多数是社外操作，个人包销或合作出版，脱离了我们的三审制度，造成的后果就比较严重一些。
2.改革方面的问题也要引起重视
在改革的理论和实践上有新的认识，这是主流。但是，毕竟改革是一场深刻的革命，关系到出版社生存发展的命运，与广大职工的未来密切联系在一起，所以大家在这方面还存在着这样那样的不同的认识。比如我们的大趋势，是多数经营性出版社要转制为企业，而现在有的本来是企业的出版社往回退，有的发行集团要求变事业单位，这就是认识上非常糊涂，看不到大趋势。领导在认识上也还有不很清楚的，比如政企分开、政事分开，有一些省局的领导犹豫不决，想在行政岗位上嘛，还怕少了几千块钱，想到集团嘛，又怕丢了官，所以就犹豫。这个时候就要做出果断的选择，你要能从事企事业单位的领导工作你就去经营，你要不能从事经营，你就在行政岗位上。但是改革、政企分开是必然的，不能因为个人的进退问题，影响了整个出版事业的改革和发展，这是表现在思想认识上的问题。
在具体的改革实践中，各地的改革方案、改革的思路还没有完全统一到中央的思想认识上来，目前还是五花八门，各有各的想法。所以，很多试点单位的改革方案也经过了几次反复。当然，一方面，因为我们现行政策还有很不明确的地方；另一方面，还有一大堆难题如何解决，心里没数，这是我们能够理解的，但是这个思路必须统一到中央的认识上来。另外，改革发展的状态也不一样，有的进展得快，有的还没有起动，极不平衡，离中央加快发展、加快改革的要求还很远。所以，当我们在汇报的时候说，争取在两年内实现所有的单位政企分开、政事分开、管办分离，长春同志当时插了一句话说，不能说两年，只争朝夕。中央要求得快，我们进行得慢。这是目前我们在认识上、思想上、实践上的问题，急需要学习中央的一些精神、领导的讲话，进一步解放思想，转变观念，按照十六大三个“一切”的要求，推进新闻出版的改革，这是坚定不移的。
3.发展方面的问题不容忽视
由于去年处于体制改革决策阶段，对各地的发展可能都带来了不同程度的影响，加上非典，给市场带来了一些消极的东西。整个新闻出版业发展的速度不快，落后于国民经济的发展，这是一个反常现象。我们的增长率是6%—7%，低于国民经济的发展速度，这个应该引起高度的重视。我们的改革也好，管理也好，一切目的都是促进繁荣发展，如果发展持续低靡，就说明我们这个行业有一点儿问题。所以，要重视发展的问题。当然在发展这方面，这两年有一个好的现象，就是重视了基础设施的投资。去年，在配送中心、连锁店的建设中，在一些重大项目的建设方面，都是投资最高的一年，整个行业大概有50多亿，这是为长远发展做准备的。但是，眼前的发展投入还不足，不足以支撑我们的发展实现高速度，跟上国民经济发展的需要。在发展上，简单说就是速度赶不上国民经济的发展，值得大家重视。尤其是刊物，去年几乎是零增长，仅仅零点几的增长。报纸在数量品种方面，也几乎是零增长。当然，报纸的总印数增长比较快，这大概是和有的报纸加大了版面，廉价配送有关系。但是，这是非市场因素的作用，是不能长期坚持的，要保持一个清醒的头脑，要在发展上下点真功夫。
4.管理的薄弱环节还很多
从政府管理方面来讲，我们职能转变不快，依法行政还没走上轨道，所以很多方面还沿用计划经济高度集中的管理办法，审批事项过多，给企事业单位增加了很多的麻烦。这一点，我们深感不能适应当前发展的需要，还没有从那些束缚中解放出来。执法队伍的建设跟不上形势发展的需要，基层市场基本上无人监管。所以，在管理方面仍然是一个薄弱的环节，还应该继续加强。
我们行业产生的很多问题，与政府的管理相关，上面是有责任的，不能完全怪下面。比如最近出了问题的几本书，有的还是省局批准的，经过了报批手续，这就要追究政府的责任，这就是管理上的问题。
5.市场秩序还比较混乱，社会反映强烈
集中反映在非法出版物市场猖獗，盗版、盗印屡禁不绝。任何一种好书一出，就有盗版、盗印，十六大文件、“三个代表”等什么书都盗版、盗印，只要发现市场一畅销，马上就有这种不法行为，严重地损害了出版单位的信誉和经济效益。另外，基层市场还比较薄弱，特别是农村市场有收缩的趋势。供销社改制以后，很多地方退出来了，因为它作为一个企业，要搞盈利性的项目，不再是按照原来服务的要求，新华书店的改制又没有完成，向农村延伸、扩张的内在动力也不大，其他经济成分，包括民营的、集体的、外资的尚未进入农村市场，所以大批的市场没有覆盖。我们这么大一个国家，出版物那么多，基层还是缺书，农民看书难的问题仍然时有反映，这就是我们市场不到位，所以市场建设的任务还比较重。
总体上说，现在还存在着以上五个方面突出的问题，需要我们坚持正确的导向，深化改革，加快发展，改革管理体制，加大规范市场的力度，进一步做好工作。所以我们今年要把重点放在这一块，求真务实，解决难题。
总体来说，当前新闻出版战线形势是非常好的，存在这些问题也正是需要我们通过改革、发展来加以解决的问题。这是一个问题的两个方面，既要充分肯定全行业奋斗的成果，也要正视我们面临的这些问题。虽然说中央领导同志给我们很高的评价，但我们也不要盲目乐观，要保持清醒的头脑，克服存在的问题，使整个新闻出版业健康地向前发展。
三、2004年的工作重点
2004年新闻出版工作的总体安排在局长会议上已经做了全面部署，之后我们对一些重点的工作又分别抓了落实，今天我主要给大家讲几个工作重点。
(一)第一个重点：贯彻“三个代表”重要思想，仍然是今年新闻出版工作的一条主线
贯彻“三个代表”，今年就要拿出一些实实在在的措施来，不是像十六大之后，我们主要是以学习宣传为主，现在要在贯彻落实上下功夫。
1.要突出用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民
出版深入宣传“三个代表”重要思想的著作，多出有影响的带有研究性的著作。所以，我们安排出版“三个代表”的研究书系，不再出一般的解读性的书，武装和教育的水平要提高。
2.为改革、稳定、发展大局服务
今年要采取一系列的措施，配合党和国家的大局。比如说，最近强调多出为“三农”服务的出版物，这就是贯彻中央一号文件的精神，落实所有部门、所有行业都要为解决“三农”问题贡献力量的要求，这就是服务大局的工作，要大张旗鼓地去做。我们特别要做好服务“三农”、深化改革、纪念邓小平诞辰和建国55周年等出版工作。
3.文化部门要为弘扬和培育民族精神出版一批精品力作
因为世界文化的多样性和经济的全球化，带来了民族文化生存的危机问题。所以以法国为首的30多个国家倡导，在世贸组织里要起草一个文件，对于民族文化进行保护。不能说经济全球化了，世界的文化都要美国化，那个是绝对不可能的。我们要大力弘扬和培育我们的民族精神，弘扬中华的文化传统，培育中华文化优势，参与世界文化竞争。
4.要在思想、政治、教育方面出版一些受广大青少年欢迎的作品
现在的青少年，由于他们的文化特性，使他们的思维、思想、认识、语言都变了，现在大家把他叫做“另类”，我们如何在这方面引导教育青少年，这也是一个重要的问题，出版业资政育人的功能在这里要充分发挥作用。
5.加强对外文化交流
在对外文化交流上，要发挥新闻出版的作用，逐步向国外的文化市场扩张，参与世界文化竞争，特别要向世界推介中国的文明成果。
这就是我们贯彻“三个代表”要采取的具体的措施，其中每一项从选题、策划、资源的配置到引导，都要做好工作。这是一方面，贯彻“三个代表”体现在我们行业要做的事情上。
第二个方面，贯彻“三个代表”今年深入的方向，是要在出版业中深入进行“三项学习教育活动”。“三项学习教育活动”是去年中央提出的新闻出版战线贯彻“三个代表”采取的一个具体措施，从去年开始在新闻战线上发动，召开了电话会议，由中央七个新闻单位发出了倡议，接着在一家一家进行，派出了督导组进行督察。今年在出版战线上展开。今天在版协的会议上颁布了《中国出版工作者职业道德准则》，就是教育的内容之一。“三项学习教育活动”，就是“三个代表”重要思想、马克思主义的新闻观、出版观和新闻出版行业的职业精神、职业道德的学习教育，这叫“三项学习教育活动”。它的具体办法就是规定学习的文章篇目组织学习，在通过学习提高认识之后，按照“三项学习教育活动”的要求，对照本单位、本人的工作实际进行自查，然后提出单位和个人最突出的问题加以整改。这个活动为时一年，这项活动就是“三个代表”重要思想学习同新闻出版战线本身的建设紧密地结合起来。三月底前我们将会以中宣部、新闻出版总署、版协三家的名义来发动，来贯彻。也要根据新闻战线上的先进经验，派出督察组，交叉互相检查各地“三项学习教育活动”的成效。这是贯彻“三个代表”重要思想，在新闻出版战线上比较实际的、具体的行动。当然其他方面也还有，我主要是讲跟大家关系密切的，我们实际要操作的问题。
第三个方面就是改革和发展问题，这些更重要更关键，我放在“三个转变”中去讲。
(二)第二个重点：推进三个转变
推进三个转变，总体上说就是改革发展的要求具体化。
1.第一个转变：体制机制的转变
体制机制的转变就是深化改革。特别是在今年，我们主要在试点地区和试点单位进一步深化改革，推进这些试点单位、试点地区新闻出版体制的改革，体制的创新，进一步在体制创新的基础上，围绕机制方面的改革，把企事业单位内部的机制搞好。所以，推进体制转变是我们相当长一段时期的任务。尽管中央已明确事业和企业要有体制的各自要求，国务院已经发了105号文件，就事业单位转制为企业的各项政策已经做了具体的规定，但是，实际操作起来，要真正把一个长期依赖政府的事业单位改出活力或者转变成为市场主体，走上自主经营的道路，还是一个复杂的过程。所以在这方面，要进一步解放思想、开拓创新，并且要有政府强有力的政策条件的支持和行政推动。
关于体制改革的问题，长春同志的讲话里面已经讲得很明确了，今年要加大力度，要在试点单位上抓出成效，进而制定在全国铺开的总体方案和政策。在体制改革的同时，还要对新闻出版业未来改革的方向进行探索。比方说组建出版集团，现在全国已经有61个报刊、出版、发行的集团，今天还有同志跟我讲，现在大家还有不同的认识，因为这些集团大多数是行政捏合起来的，不是以资产为纽带的，大多数是翻牌的公司，内部并没有发生实质性的变化，大多数是一个貌合神离的形式上的集团，还没有把整个利益融合在一起，因此，这些集团也还有一个深化改革的问题。本意我们是通过组建集团造成中国新闻出版业的几个航空母舰，能跟国际上几个相应的出版集团竞争，但是实际上是行政在发挥力量，推动的结果是变成各个地区性的孤立的这么一个集团。有的地方组建集团，不但没有促进出版生产力的解放，推动发展，而且在某种程度上形成新的障碍。地方加强了地区封锁，加强了条块的分割，加强了垄断经营，这是我们在组建集团的时候始料不及的。当时，因为组建集团可能很快就能实现跨地区经营、扩张，打破市场垄断的局面，结果每个省都组织，就变成新的壁垒。
举一个例子，原来的新华书店，县店、市店都有独立的进货权，可以直接向出版社订货，现在组建了发行集团之后，取消了市、县店订货权和结算权，一不能进货，二不能结算，这样就出现大批的市店、县店退货，等着总店给进货，出版社反映非常强烈。去年有些出版社损失惨重，退货量极大，本来还能发行下去，现在就变了。所以出版集团也是一样的，人员组织起来，没有发生内部的机制变化，大家各自为政，资源的优势没有用起来，起不到发展的作用。
有一些集团现在地位不明确，不知道是一个出版单位，还是一个行政单位，或是一个管理单位，都不明确。行政单位没有行政管理的权限，不是出版单位也没有出版权，组建集团到底干什么，这是值得研究的问题。有一些同志认为没有权，我就上收，五权统一，都收上来，这又有点违背改革的方向，整个经济体制改革的方向是下放权力，而往上集中，这就有点儿不利于发展。这是过去2001年文件规定的办法，现在从实践看来需要讨论解决。
还有一个问题，在组建集团的同时，大家提出还有没有别的方式。我们说专业性的名社大社的改革问题，也没有研究透，按照我们的布局，应该既有大型集团，也有大社名社，也有小型、有特色的小型社，外国的出版布局也大体是这样，我们在大社名社中组建专业性的集团、扶持小社发展方面也还要进一步研究。改革是推进体制转变，不仅仅是一个组建集团，很多问题还需要调查研究，进一步提出解决办法。
至于向企业转变的问题，情况就更复杂了。最近准备在深圳开一个会议，就转制的问题专门研究，解决两个突出的问题：一个是有关转制的规范问题，怎么转法。按照现在的规定，有产权制度的改革、资产评估、清理不良债务等各个环节，怎么做，对于我们不很熟悉经济工作的这些单位来说，急需要一个规范。第二个突出的问题是转制以后的融资，融资又有各种范围、各种底线，报业集团怎么融资，出版集团怎么融资，发行集团怎么融资，体制机制统筹考虑，内部外部一起研究，都要有一系列的规范。否则，过一段又要搞乱了。所以，在转制方面要把中央36项政策研究透，结合实际拿出一些操作的办法，扎扎实实地推进改革。
2.第二个转变：增长方式的转变
在座的两位前任署领导，那个时候就已经大力倡导增长方式的转变。中央提出经济方面两个转变以后，新闻出版也进行了大量的工作。现在的问题是我们进一步推动增长方式的转变，就是由原来的那种只追求出版社的个数、报纸的数量、杂志的数量，转为如何发掘每一个现有新闻出版企事业单位的潜力，依靠内涵式的扩大，加快发展的问题，提高发展质量问题。有的同志说，发展好说，批它5000家出版社，一万家报社，两万家杂志社，一下就发展起来了。那是不可能的，不是不能批，问题是我们现在这么一些报社，这么一些杂志社，这么一些出版社竞争就十分激烈，单个实力很小，过于分散，难于成气候。一旦出现那样一个局面，到处都是出版社，到处都是报社，市场就那么大，你想扩容点在哪里，怎么发展？我们要从总体上为发展创造条件，在宏观上要有调控。
过去我们提过由数量扩展型向质量效益型的发展，若干年前我们的领导已经提出来。后来又提出由粗放经营模式向集约经营模式的转变，这些思路都是对的。在目前的情况下，我们要研究中国新闻出版业发展的最好的统筹发展、协调发展的模式，要转变我们的发展观，尤其在以人为本、加快发展上要好好地做文章，我们的新闻出版总的是围绕人去做文章。
今年的主要措施就是制定今后十年新闻出版业发展的规划，制定新闻出版产业发展的政策，从宏观布局到各种出版资源的配置，一直到各种市场的开拓，为大家提供服务。发展的主体是企事业单位，政府只能是推动、创造条件和环境。具体的就是五大战略，在出版局长会上讲过几条，我就不重复了。
3.第三个转变：政府职能的转变
政府职能的转变，这是一个大问题。政府的管理在任何时候都是必要的，也是不可缺少的。因为既然是一个市场，那么市场监管、规范、执法就要有一整套政府权力机关的介入，这是必然的。问题是我们怎么管，过去主要是依靠行政手段来管，现在要转变到以法制为基础，依法管理的轨道上来。过去主要是直接管理为主，现在变成间接管理，要发挥各级管理部门的作用，要发挥行业自律的作用，不是什么都集中在新闻出版总署。从去年开始，我们试行一些审批权的下放，一些执法权的委托，已经做了一些试点，在山东、河南等一些省已经进行了。我们要逐渐总结这些经验，加以推广，调动各级管理部门发挥政府系统的功能，而不是高度集中在新闻出版总署。要推动地方继续加快政企分开、政事分开、管办分离的步伐。中组部和中宣部有一个调查，认为我们这个转变，三分之一已经转变了，三分之一正在转变，三分之一尚未转变。我们要按照长春同志所说，用只争朝夕的精神加快步伐，今年在这方面还要做一些工作。
再一个就是按照《行政许可法》的要求，进一步规范政府的执法行为。过去以行政指导为主，所以很多的管理并不在法制的轨道上，下一步要把它加以规范，完全放在《行政许可法》的范围之内。自今年7月1日起要执行《行政许可法》，关于行政许可范围，《行政许可法》只认可人大常委会通过的法律，对国务院制定的条例也要经过人大常委会的许可继续使用，对部门的规范制度如果确实需要的，也要经过国务院办理手续以后才能实行，如果不办理，一切都是废纸。这就是说，行政机关要加快清理法律法规，哪些是要取消的，哪些是需要经过国家批准继续使用的，当然使用也是有年限的，这是一个过渡的办法，将来也要过渡到依法行政，这对政府也是一个严峻的考验。能不能走上依法行政的轨道，今年是很重要的关键的一年。为此中央专门召开了会议，并对各级行政主管主要领导进行《行政许可法》的培训，显示我们依法治国的要求正在落实。这一方面今年也是一个重大的问题，通过各种措施推动政府的职能转变，依法行政，加强公共服务和市场监管，职能发生变化，是政府改革的本质。
(三)第三个重点：营造三大环境
政府工作变成了行政监管，主要的不是去管企事业单位的生产和经营，干什么呢？就是要给企事业单位创造良好的环境。在这方面，今年我们主要做三个方面的工作。
1.营造政策环境
新闻出版业要很好地发展，需要良好的政策环境，我们要加紧调查研究，制定保护支持新闻出版业的一些政策，为大家发展创造好的条件。原来我们起草了三个方面的政策文件，一是支持公益性新闻出版事业发展的意见；二是转制单位的优惠政策；三是支持新闻出版产业发展的政策，这三个配套政策的文件。经过中央统一协调，现在出台了两个文件，一个是转制，一个是产业发展。这两个文件在国家有关部门还在进一步协调，将有更加具体的措施。支持事业发展的文件还没有出来，为什么没有出来？中央说这个先放后，过去我们都是按照事业单位对待的，一些政策已经有了，等它转制以后，产业发展走上正轨以后再出台这个文件。根据这些政策，我们将进一步具体研究一些政策，从转制方面来说，有产权改革、授权经营、集团领导体制、转制单位领导关系问题等。去年的会上，木文同志给我提出两个问题让我研究，一个是社团的问题，一个是主办主管的问题。现在研究的结果是什么呢？关于社团的问题，我去年组织了调查研究，我们已经起草了关于加强社团工作的意见，还在进一步听取各个方面的意见来落实这个要求。关于管办的问题，现在也有一些结果，就是事业单位继续维持原来的事业管理体制，那个政策还没出来，还得按照原来的政策办。企业单位，随着转制，它的主管主办的关系都要发生变化，在条件成熟的时候，要取消主管。但是，有一条规定，原来的党政关系不变，它是市场法人主体，依法自主经营，你不直接管它，但是党政关系维持不变。这个问题已经提到国务院修改《出版管理条例》了，经过中央批准，在加紧修改《出版管理条例》，今年就要正式通过修改后的条例，明年要出台出版物市场管理规定的条例，这两个都是出版战线上紧急的政策法规，目前正在进行。这方面的政策，今后还要继续深化，继续研究，包括财政政策，税收政策，人事政策，离退休人员的政策，转制企业在职职工身份转换的政策，一项一项都要有具体的说法，以便大家能够操作。这是政策条件的一部分。
另外一部分就是发展的政策。作为产业发展的政策，中央已经出台了十几条，包括免税、减税的政策，减收土地征用费的政策，新办的新闻出版企业三到五年减免税收的政策等，都是扶植发展的一些措施。这些政策怎么样具体地实行，还要进一步制定实施办法。对这些政策环境，经过今年一年的努力，将比较明朗，比较配套，也能够比较有力地落实。这些政策是以国务院的名义制定的，中央十几个部委经过了多次的协调，这是政策环境。下一步对一些公益性的新闻出版事业的政策还在继续研究之中，要给大家创造良好的政策环境。
2.优化市场环境
现在新闻出版业的发展，受市场环境影响是一个突出的问题。今年在市场环境优化方面，主要就是制定市场的法规，制定市场的规范，整顿市场的秩序，要进一步完善市场管理体系。对出版界认为比较混乱的市场，比如高定价、低折扣，这是扰乱市场的损害行业信誉的一种不法的经营行为；制造、出售假冒伪劣产品，盗版、盗印这也是冲击正版市场的一种不法行为。所以，通过管理和加强查处两方面来加强市场的规范，给大家提供一个良好的市场环境。
3.改善工作环境
要关心职工的生产、生活条件。工作环境的改善包括促进新闻出版单位加速实现技术的现代化，改善工作条件等。一些单位已经实现了信息化，编印发数字化成了一套系统。有些单位还是继续原始的工作手段，几间破房子，几把旧桌椅，一看就不是滋味。技术装备要先进，全行业的技术装备要成为信息产业的前沿，不能落后。新闻出版单位，有条件的要改善大家的工作、生活环境。这要作为留住人才的一个问题来解决，给大家创造良好的工作环境，让大家安居乐业。
四、今年需要协会配合进行的重要工作
在市场经济体制下，协会是政府不可缺少的一个重要的帮手，它在市场建设中发挥了中介的作用，这个问题已经在十六大文件中提出来了。今天上午，李东生同志在讲话里面，给协会讲了六条，其中也有一个发挥市场中介的要求。从这个角度来讲，协会的工作担子越来越重。中国版协成立25年来，确实团结和凝聚了出版界一大批老领导、老同志、老专家，并在各个不同时期，各项工作方面都发挥了重要的作用，这是大家一致认识到的。去年，在十六大的精神鼓舞下，出版协会的工作非常活跃，发扬传统，继往开来，卓有成效。版协和所属的专业委员会，地方版协，始终都是关注大局，围绕中心，求真务实，开拓创新，做得很有声色，许多工作弥补了新闻出版工作、党和政府工作方面的薄弱点。特别是在贯彻十六大精神，兴起贯彻“三个代表”新高潮，调查研究、出主意、想办法方面作用突出，比如关于“三农”问题，版协的科技出版委员会的一个建议受到中央领导同志的重视，接着这个问题就被提出来，作为出版战线一个重要的工作。所以在建言献策方面，在国际交流方面，在评奖评优、会展活动和自身建设方面都发挥了特别的作用，工作也有了新的发展。总署对协会的工作也有很高的评价，总署党组专门开过会，专门发过党组的会议纪要，给予了充分肯定，这里就不重复了。今年有些工作还要继续和版协密切配合，从政府这个角度考虑，有几个突出重点的工作要大家一起来做，全行业一起来做。
1.配合做好“三项学习教育活动”
第一个就是今年的“三项学习教育活动”，特别是职业精神和职业道德的教育，版协要作为自身建设的一个重要问题，端正行风的一个重要措施，来和政府一起抓好这项工作，我们还要专门部署，召开一次电视电话会议，进行总体上的动员，我希望版协主动参与推动此项活动。
2.推动关于“三农”出版物的规划落实
这是中央十分关注的问题，行政主管部门、党委宣传部门都要作为工作的重中之重，版协也要继续发挥社团优势，推动“三农”读物的出版，推动农村发行网点的建设。要运用各种影响力，比如最近有一些政协委员正在酝酿在政协会上提出国家加大投资、建设农村发行网点的问题，他们在很多省做了调查研究，推动服务“三农”读物的出版。这方面版协还需要配合做好工作。
3.围绕体制转变，召开专题研讨会
总署今年还要召开专题的研讨会，希望版协也听取各方面的意见，就体制改革，按照中央总体的思路，如何适合新闻出版业的特点，推动工作，可以进行深入的研究，提供决策的依据。
4.关于增长方式的研究
这是全行业比较关注的问题，将来不管是事业单位，还是企业单位，发展是第一要务。增长方式如何转变，是否适合新闻出版行业的特点，需要研究。版协凝聚了一批有经验的老领导、老专家、老同志，他们经历过事业发展的前前后后，具有丰富的工作实践经验，需要在这方面制定一些有效的措施，也需要版协的配合，进行专题研究。
5.政府职能转变的研究
包括协会新的角色，它的地位、作用，也一定要在政府职能转变中加以研究。许多事情和政府依法行政之外不能进行的，要委托协会来做。外国的协会、基金会很多也担负了一些行政责任。1996年我到美国农业部访问，他有九个协会和基金会，分别担负美国国家对于农业一些服务项目，援助基金都是通过它来进行的，它是很好的中介。我们现在还没有建立，下一步要研究这个问题。所以在政府职能转变的同时，也要研究协会如何建立市场中介组织，如何搞认证、评估等属于市场中介的活动，将来我们也要建立。所以下一步在转变职能过程中，这类研究，政府方面要研究，协会方面也要研究，共同构建新闻出版有特色的工作体系。在座的同志很多都出国访问过，一到外国都是出版协会、出版商会在进行行业的协调。我们当然不能照搬外国的一套做法，但可以借鉴。所以，在行业自律、行风建设、队伍的职业道德教育方面，在履行政府委托的一些任务方面，都会产生一些需要协会进行的工作，我看协会工作和政府职能的转变密切联系，必须一起联动。
6.今年有一些大型的、集中的出版活动，也要举全行业之力去完成
第一个就是三大市场展销、展览活动。版协是协办的主要单位。年初订货会办得很成功，年中的书市也要配合好，下半年的北京书展也要办出特色，展示我国的出版形象。
第二个就是邓小平诞辰100周年，我们已经下发了通知，按照中央的精神，通过纪念活动进一步高举邓小平理论的伟大旗帜，宣传我国改革开放这一条道路的选择，以及它给中国带来的变化，带来的发展，有一系列的工作要做，比方说邓小平图书馆要征集全国所有关于研究、宣传邓小平的著作版本、图书、音像制品、报刊文章等，作为国家收藏，组织出版迎接邓小平诞辰100周年国内的出版物。经历过改革开放的同志对这一点都很了解，邓小平同志整个开启了我们改革开放的时代，100周年的纪念活动很重要，协会也要做好准备工作。
第三个就是建国55周年，也是今年的重要出版季节。围绕建国55周年来，各方面发生的变化，组织各方面的出版物。另外最近中央还启动了明年一些大型出版季节的活动，如抗战胜利等一些大的活动，有很多项，已经开会做过协调，新闻出版单位早行动、早做准备。有一些出版活动是长期的过程，尤其电视、电影、出版都要经过很长时间的准备，这些工作就需要和大家一起合作。
给版协的同志通报以上这些方面情况，就是希望今年在这些方面，大家通力合作，把我们的工作搞好。
版协既是我们党和政府联系广大出版工作者的纽带、桥梁，将来也要变成一个行业自律的重要的组织，也要成为推动市场中介组织建立的一个力量。所以它本身也有许多的问题需要研究。如何由过去纯粹意义上的群众团体变成行业自律的组织、市场中介组织，有大量的工作要做，我们既要借鉴国外的一些经验，也要研究我们中国的特色，才能把这些事情做好，真正在市场经济体制中找到位置。
今年正值中国版协成立25周年，希望我们在下一届版协工作的日程上，能够在这方面有很大的推进。在换届之年，希望大家多研究一些问题，多出一些主意，把新闻出版行业协会建设好，让它在市场经济的体制下，在未来的新闻出版事业繁荣和新闻出版产业发展中发挥更大的作用。
以上讲的不很系统，谨供大家参考，谢谢。
